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上海率先发布新《民促法》实施细则 民办学校将分类管理

吴秋婷2017-12-28 20:18

(图片来源:全景视觉)

经济观察网 记者 吴秋婷

12月27日,上海市政府出台了《上海市民办学校分类许可登记管理办法》(以下简称《分类办法》)?!斗掷喟旆ā访魅妨烁骷陡骼嗝癜煅5男砜傻羌遣棵藕土鞒?,现有民办学校的过渡期,以及对民办学校的奖励补偿方案。

上海市的《分类办法》是新《民促法》正式施行后,首个具体落地的地方民办教育促进法操作方案,或将拉开各地教育分类管理细则发布序幕。

新《民促法》于今年9月1日正式施行,首次提出民办学校分类管理改革,即民办学校不再默认为非营利属性,而是以是否获得“办学收益和办学结余”,分为营利性与非营利性两者类型,并进行分类管理。

在新《民促法》出台前,非营利民办学校被定义为“民办非企业”法人单位,允许获得合理回报。修订后的法律则不再出现“合理回报”的字眼,并规定“非营利民办学校”不能获得办学收益和办学结余。

然而,由于牵涉的利益主体复杂、改革幅度大,地方省市的新《民促法》配套落地方案迟迟未能出台,安徽、辽宁等少数省份发布的相关文件,也仅是框架性的指导意见。民办教育领域普遍认为,地方的政策跟进速度比预期要慢。民办学校的态度也以观望为主。

“这是9月份民促法出台后,第一个出台细则管理办法的一线城市,”通江资本教育领域负责人侯凯告诉经济观察网。他表示,相比于之前出台实施意见的省份,上海的分类办法适用范围更广,不仅包含了民办幼儿园、中小学、高等学校,还包含了民办培训机构。

另外,《分类办法》内容详细,可操作性更强。上海细化了各类民办学校申请办学许可的机关与流程,规定民办幼儿园,中小学,培训机构到区教育行政部门审批,民办职业培训类机构到区人社部审批,然后由民政部门或工商部门进行登记备案。“在分管边界上较之前更为明确。”侯凯说。

对于分类管理后的补偿奖励机制,《分类办法》也提出了更为具体的计算方案?!斗掷喟旆ā饭娑?,现有民办学校如果选择非营利性办学,将来终止后能够获得一定的补偿奖励。根据举办者2017年9月1日前的出资和已经取得的合理回报进行补偿计算,奖励的金额则依据以后的学校年度检查结论。

除此外,《分类办法》也首次明确了分类登记的过渡期,要求现有的民办学校举办者在2018年12月31日之前,向许可机关提交关于学校办学属性选择的书面材料。一位业内人士向记者表示,《分类办法》的过渡期比预期的要短,但政策落地的效率会相应更高。

经济观察报 要闻部记者
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